23 Nov La transparencia y las reclamaciones tributarias
En 2013 se aprobó la Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, que entró en vigor para la Administración General del Estado en diciembre de 2014.
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas está incumpliendo de manera manifiesta la Ley de Transparencia, pues debería hacer públicas las Resoluciones de los Tribunales Económico-administrativos (los TEA).
- La publicidad de las Resoluciones de los TEA
En el ámbito estatal, las reclamaciones contra los actos de aplicación de los tributos o de imposición de sanciones tributarias se tramitan ante los TEA. La importancia de estos órganos es grande, pues con carácter previo a la vía judicial, revisan la legalidad de las liquidaciones tributarias, actos recaudatorios y sanciones.
Estas Resoluciones entran de lleno en lo establecido por el artículo 7.a) de la Ley de Transparencia al interpretar el Derecho y tener efectos jurídicos, por lo que deberían ser públicas, eso sí, con las cautelas necesarias para garantizar el anonimato de los intervinientes.
En el “Portal de la Transparencia” figura el enlace a dos Bases de Datos “DYCTEAC” y “DOCTRINA” de Resoluciones dictadas por el Tribunal Económico-administrativo Central (el TEAC). Estas Bases de Datos recogen unas 4.000 Resoluciones entre los años 2004 y 2013. A su vez, de las Memorias anuales del TEAC resulta que en ese período el TEAC dictó unas 35.000 Resoluciones.
En los 10 últimos años más de 31.000 Resoluciones del TEAC permanecen ocultas y son por ello desconocidas por los ciudadanos (excepto claro está, por los propios interesados). En porcentaje, esto supone aproximadamente el 90 % del total, y se puede afirmar que tan solo se hace pública una de cada 10 Resoluciones.
Esto es más grave en lo relativo a los TEA regionales y locales, pues sus Resoluciones no se publican en sitio alguno. De las memorias del TEAC del decenio 2004 a 2013 estimamos que en este período se han dictado algo más de 1.350.000 Resoluciones, que permanecen ocultas y son inaccesibles a los ciudadanos.
- La cita por los TEA de Resoluciones “ocultas”
Además, en diversas Resoluciones el TEAC invoca sus propias Resoluciones “ocultas” y las cita para sustentar su criterio. Así ha ocurrido en varias Resoluciones de 2013, en las que el TEAC invoca lo dicho en otras previas de los años 2008 a 2012 que ¡no son públicas!.
De existir votos particulares, se publica tan solo la Resolución pero omitiendo el contenido del citado voto particular, que permanece oculto. Así podemos citar dos Resoluciones de 2014, con varios votos particulares, que no son públicos.
Esto se repite para los TEA regionales y locales, que en ocasiones citan fallos del TEAC que permanecen ocultos. No podemos descartar que para su uso interno los TEA tengan otras bases de datos “completas”, lo que justificaría el conocimiento de estas Resoluciones “ocultas”, lo que sería ciertamente reprobable.
- La repercusión para los ciudadanos y empresas
El incumplimiento de la Ley de Transparencia provoca las siguientes consecuencias para los ciudadanos:
- relativa al principio de igualdad en la aplicación de la ley; al desconocer el contenido de todas las Resoluciones del TEA correspondiente es imposible saber si el razonamiento aplicado es contrario al que se venía aplicando por dicho órgano en casos similares
- la conducta “razonable”, de especial importancia en materia sancionadora; al ignorar lo que dice la práctica totalidad de Resoluciones de los TEA ocultas es muy difícil demostrar que la interpretación ha sido “razonable”, lo que sería motivo para anular la multa impuesta
- los errores administrativos; cada fallo estimatorio de un TEA es una suerte de “reproche” a la Administración Tributaria anulando una liquidación, un acto recaudatorio o una sanción, y los ciudadanos les interesa saber cuántas veces ésta se equivoca, cuán importantes son sus errores y a qué motivos se deben
Todo ello es consecuencia de la opacidad mantenida por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
¿Se imagina alguien lo que ocurriría si las Sentencias de los Tribunales de Justicia se ocultasen al público en general?
Éste tema fue desarrollado por el autor en el artículo publicado en la Revista Interactiva de Actualidad (RIA) 34 de la AEDAF, el 28-09-2015.
Pueden leerlo aquí: RIA 34 AEDAF 28-09-2015 las-cartas-marcadas-las-resoluciones-ocultas-de-los-tea-y-la-ley-de-transpar
